【熱點背景】

 

　　日常生活中，每個人都遇到過很多不文明行為，比如，遛狗不拴繩，乘公交搶座，文物上亂刻亂畫……從6月1日起，《北京市文明行為促進條例》正式施行，北京將重點治理公共衛(wèi)生、公共場所秩序、社區(qū)生活等6個領域的29種不文明行為，而且任何人有權拍照錄像協(xié)助執(zhí)法。

 

　　過去我們熟悉的“隨手拍”，更多是針對交通違章行為。相比之下，“隨手拍”不文明行為比較少見，且多發(fā)生在運動式整治期間，并未常態(tài)化、制度化。而即將施行的“北京市文明行為促進條例”，明確規(guī)定“任何單位和個人有權對不文明行為進行勸阻、制止，并可以向政務服務熱線或者有關行政執(zhí)法部門投訴、舉報;對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考”。新條例將“隨手拍”不文明行為列入其中，對于充分調動公眾監(jiān)督，共同遏制不文明現(xiàn)象具有重要意義。

 

　　一直以來，隨地吐痰、亂扔煙頭、亂刻亂畫等不文明行為屢禁不止，屢見不鮮，除了因為有關部門人手精力有限，不可能做到“人盯人”的全方位、立體式監(jiān)管外，還因為社會監(jiān)督太軟，雖然不文明者有錯在先，但旁人監(jiān)督起來難免有些底氣不足，很容易被誤會成多管閑事，甚至引發(fā)沖突。

 

　　【模擬題目】

 

　　2020年6月1日起，《北京市文明行為促進條例》正式施行，該條例明確規(guī)定：任何單位和個人對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考。對于新條例將“隨手拍”不文明行為列入其中，你怎么看?

 

　　【題目解析】

 

　　1.分析政策出臺的目的和意義

 

　　(1)充分調動和發(fā)揮群眾的監(jiān)督權。以往對于不文明行為政府充當主要監(jiān)管角色，而現(xiàn)在每一位群眾既是條例的執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，形成群眾參與社會治理的氛圍，能更好的推動文明內化為習慣和自覺。

 

　　(2)增強了對不文明行為的震懾力度。以往的隨手拍主要針對交通違章現(xiàn)象，且并未形成常態(tài)化和制度化。該條例中隨手拍的不文明現(xiàn)象范圍更廣，也可以有效緩解有關部門監(jiān)管時人手精力有限的問題，做到“人盯人”的全方位、立體式監(jiān)管。

 

　　(3)合法合規(guī)化能避免矛盾和沖突。雖然不文明者有錯在先，但以往旁人監(jiān)督起來難免有些底氣不足，很容易被誤會成多管閑事，甚至引發(fā)沖突。如今有制度明確規(guī)定能有效緩解該問題。

 

　　2.政策落實中的困難

 

　　一是部分市民擔心會得罪他人，寧可事不關己高高掛起；

 

　　二是可能會侵犯他人的肖像權；

 

　　三是部分市民為了舉報獎勵而提交虛假內容或盜取他人視頻。

 

　　3.提出具體措施和建議

 

　　(1)正面宣傳引導。要想該政策真正執(zhí)行下去，離不開每位市民的主動監(jiān)督。因此，可通過新聞、公益廣告、微博發(fā)起熱門話題等方式進一步宣傳不文明行為的嚴重性以及隨手拍的合法性，以提升群眾的文明意識及主動監(jiān)督意識。

 

　　(2)進一步明確隨手拍范圍。協(xié)助有關部門取證執(zhí)法，按照《民法通則》的規(guī)定，這并不侵犯他人肖像權。同時，也可進一步明確不文明行為的種類及范圍，以及隨手拍的具體規(guī)范，讓群眾有章可循。

 

　　(3)對隨手拍的內容充分調研查證。“隨手拍”不能直接作為處罰依據，而是作為執(zhí)法的參考，在有關部門在進一步調查核實后，以事實為依據，以法律為準繩，作出公平公正的處理。